民間票據買賣行為被判處為“非法經營罪”出現在在2009年《刑法修正案（七）》出臺之后。該修正案將刑法第225條第三項修改為“未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的”。
2009年，公安部經濟犯罪偵察局給河北、安徽省公安廳經偵總隊的批復（公安金融【2009】253號）中認為：“經我局認真研究，并征求中國銀行業監督管理委員會意見，現批復如下：此類與他人串通注冊成立空殼公司，偽造貿易合同，虛構貿易背景，從銀行開出多份銀行承兌匯票轉手倒賣，及從他人手中購買銀行承兌匯票進行倒賣，從中獲利的行為，數額巨大，嚴重擾亂正常的票據管理秩序，可以認定為刑法修正案（七）第五條規定的‘非法從事資金支付結算業務’的活動?！?/span>
2010年，河北省的趙某某因進行票據買賣被判處非法經營罪。之后，江蘇的王某、浙江的徐某相繼因票據買賣被判處非法經營罪，江蘇和浙江也出現了票據買賣構成非法經營罪的實際判例。
但是在2012年，對票據買賣是否構成犯罪，司法界出現了不同的觀點。
2012年浙江省人民檢察院就票據中介如何定性請示最高人民檢察院，最高人民檢察院批復認為“買賣銀行承兌匯票是票據中介行為，不是貼現，不屬于《刑法修正案（七）》規定的‘資金結算業務’，不能以非法經營罪定罪處罰?！?/span>
最高檢察院公訴廳史衛忠、李瑩在2012年7月27日在《檢察日報》上撰文認為票據中介不宜認定為非法經營，理由是：1、票據中介不屬于違反國家規定，票據法本身也承認以給付金錢為對價轉讓票據行為的效力；2、票據中介行為不是貼現；3、票據中介不屬于“從事資金支付結算”。
此后，包括轟動一時的浙江杭州900億票據大案在內，及其他在2012年被查處的票據買賣案件，沒有以非法經營罪結案 。
但是，最高檢的批復并沒有最終為票據買賣是否構成犯罪的爭議畫上句號。經檢索最高法院的裁判文書網，2013年和2014年有5起案件，行為人買賣票據行為被法院判處非法經營罪，主要的依據是：1）買賣票據的行為構成從事資金支付結算業務；2）行為人未經國家有關主管部門批準進行票據貼現，構成非法從事資金支付結算業務。
